業(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該鼓勵(lì)下游企業(yè)往上游走，通過(guò)政府的一些專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好的時(shí)候向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)低端的封裝工廠進(jìn)行合并，通過(guò)兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　?
　　“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代。”用這句話來(lái)描述當(dāng)前的LED（發(fā)光二極管）行業(yè)再合適不過(guò)了。今年以來(lái)，既有廣東省印發(fā)《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案的通知》，將LED產(chǎn)業(yè)列為全省重點(diǎn)發(fā)展的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一；也有深圳市廢止2009年出臺(tái)的《深圳市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），給處于經(jīng)濟(jì)寒冬的LED產(chǎn)業(yè)當(dāng)頭一棒。
　　業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，一省兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)不同的政策措施，預(yù)示著近年來(lái)發(fā)展迅猛的LED產(chǎn)業(yè)來(lái)到了“十字路口”，亟須尋找破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的有效途徑。
　　政府扶持助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　深圳市的LED“廢止令”之所以引人矚目，是因?yàn)槠銵ED產(chǎn)業(yè)一度是我國(guó)LED的代名詞。上世紀(jì)90年代初，深圳開(kāi)始了LED產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一路狂飆突進(jìn)后，全市從事半導(dǎo)體照明技術(shù)及產(chǎn)品研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及應(yīng)用的企業(yè)多達(dá)1000多家。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前深圳LED產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)值規(guī)模達(dá)800多億元，占據(jù)了廣東省近“半壁江山”。
　　為了加快發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，深圳市于2009年3月7日出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》指出，“基于LED技術(shù)的半導(dǎo)體照明，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、長(zhǎng)壽命、易維護(hù)等特點(diǎn)，將催生新的光源革命?！弊鳛椤癓ED產(chǎn)業(yè)四大片區(qū)”之一的深圳，應(yīng)積極推動(dòng)LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了具體發(fā)展目標(biāo)，到2015年全市LED產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)值1300億元以上。
　　然而，4年后深圳市突然廢止了正在實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，且沒(méi)有公布任何解釋和理由，引來(lái)社會(huì)各界紛紛猜想。廣東半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心主任眭世榮將深圳“廢止令”的原因歸納為三點(diǎn)：一是制定時(shí)間較早，不適合當(dāng)今LED行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；二是深圳市LED規(guī)劃在其他相關(guān)政策中被涵蓋了；三是國(guó)家以及廣東省的相關(guān)政策中也都涵蓋了深圳LED規(guī)劃的內(nèi)容。他說(shuō)，雖然深圳市取消了《規(guī)劃》，但廣東省仍將LED產(chǎn)業(yè)列為三大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力扶持，整體而言政策環(huán)境仍是向好，而深圳市對(duì)于LED行業(yè)的扶持也是一直處于支持的態(tài)度。
　　事實(shí)上，作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，LED產(chǎn)業(yè)得到了國(guó)家層面和地方政府的大力支持，2009年以來(lái)先后出臺(tái)了多項(xiàng)扶持和鼓勵(lì)政策。2012年出臺(tái)的三大政策，更是為L(zhǎng)ED產(chǎn)業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。
　　一是《中國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，“十二五”將是LED照明從研發(fā)和示范階段向完全市場(chǎng)化階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)扶持政策將會(huì)更加契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并從消費(fèi)層面的減稅、補(bǔ)貼、政府采購(gòu)，以及研發(fā)層面的政府撥款與優(yōu)惠貸款等方面進(jìn)行細(xì)化。國(guó)務(wù)院決定安排財(cái)政補(bǔ)貼265億元，其中安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈。由于LED產(chǎn)業(yè)的核心設(shè)備是上游的MOCVD設(shè)備，規(guī)劃明確提出要實(shí)現(xiàn)核心設(shè)備及關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化。
　　二是《廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》。該方案提出要在3年內(nèi)普及公共照明領(lǐng)域LED照明，同時(shí)規(guī)定全省道路、公共場(chǎng)所、政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等財(cái)政或國(guó)有資本投資建設(shè)的照明工程以及南沙、前海、橫琴等新規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)一律使用LED照明產(chǎn)品。在資金補(bǔ)貼方面，實(shí)施方案除了原有項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的持續(xù)，還重點(diǎn)提出優(yōu)先考慮以EMC（合同能源管理）模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節(jié)能服務(wù)公司占75%。
　　三是啟動(dòng)2012/2013年度半導(dǎo)體照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣項(xiàng)目招標(biāo)，涉及室外照明產(chǎn)品LED路燈、LED隧道燈，室內(nèi)照明產(chǎn)品LED筒燈、反射型自鎮(zhèn)流LED燈等4類LED照明產(chǎn)品，補(bǔ)貼資金采取間接補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼比例約為采購(gòu)價(jià)格的30%，預(yù)計(jì)總金額將達(dá)數(shù)億規(guī)模，將有效撬動(dòng)LED在照明特別是大宗用戶照明領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次中標(biāo)企業(yè)共計(jì)39家，計(jì)劃推廣LED室外照明產(chǎn)品88萬(wàn)盞，LED室內(nèi)照明產(chǎn)品785萬(wàn)盞。
　　受益于LED利好政策的相繼出臺(tái)，2012年我國(guó)LED照明領(lǐng)域取得了快速發(fā)展，全年LED行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2059億元，同比增長(zhǎng)34%。
　　逐漸縮小與世界傳統(tǒng)LED巨頭差距
　　在政府的積極推動(dòng)下，我國(guó)LED企業(yè)正致力于技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造，研發(fā)能力不斷提升，并積極通過(guò)垂直整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，逐漸縮小了與世界傳統(tǒng)LED巨頭的差距。
　　在LED外延材料、芯片制造、器件封裝、熒光粉等方面，均已顯現(xiàn)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的單元技術(shù)，部分核心技術(shù)具有原創(chuàng)性，初步形成了從上游材料、中游芯片制備、下游器件封裝及集成應(yīng)用的比較完整的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)體系，為我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)在一定程度上奠定了基礎(chǔ)。
　　在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面，功率型芯片從無(wú)到有，國(guó)產(chǎn)芯片替代進(jìn)口比例逐年增長(zhǎng)。功率型白光LED封裝接近國(guó)際先進(jìn)水平，已成為全球重要的LED封裝基地。以企業(yè)為主體的100流明/瓦LED制造技術(shù)進(jìn)展較快，產(chǎn)業(yè)化線上完成的較好結(jié)果接近70流明/瓦。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功率型硅襯底LED芯片封裝白光后效率超過(guò)50流明/瓦。
　　在規(guī)?；到y(tǒng)集成技術(shù)研究和重大應(yīng)用方面，應(yīng)用產(chǎn)品種類與規(guī)模處于國(guó)際前列，已成為全球LED全彩顯示屏、太陽(yáng)能LED、景觀照明等應(yīng)用產(chǎn)品最大的生產(chǎn)和出口國(guó)。海信首款42英寸超薄LED背光液晶電視正式上市，打破國(guó)外廠商的壟斷，預(yù)示著占世界產(chǎn)量40％的中國(guó)消費(fèi)類電子產(chǎn)品開(kāi)始大規(guī)模使用LED技術(shù)。2012年，我國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)1900億元。
　　在國(guó)家政策的扶持下，在企業(yè)自身的創(chuàng)新變革中，我國(guó)涌現(xiàn)出了一大批LED品牌企業(yè)，我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)正從做“產(chǎn)品”向創(chuàng)“品牌”求變，進(jìn)而不斷推進(jìn)中國(guó)LED產(chǎn)業(yè)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
　　構(gòu)建政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式
　　政府補(bǔ)貼在助推LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，這可能也是深圳出臺(tái)的“廢止令”的原因之一。深圳市當(dāng)時(shí)下發(fā)的相關(guān)文件也指出了LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)比較薄弱、大多數(shù)LED企業(yè)都以生產(chǎn)加工為主、研發(fā)能力距離國(guó)際水平差距大等。企業(yè)一哄而上導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，加上全球經(jīng)濟(jì)不景氣，目前已經(jīng)導(dǎo)致了一輪LED企業(yè)倒閉潮。
　　有關(guān)專家分析說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼是把“雙刃劍”。積極的方面，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果非常明顯，補(bǔ)貼可以在短時(shí)間內(nèi)吸引國(guó)內(nèi)外投資、帶動(dòng)產(chǎn)能高速增長(zhǎng)、拉動(dòng)市場(chǎng)需求；但負(fù)面影響是，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼容易造成投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)也為別國(guó)征收反補(bǔ)貼稅提供了依據(jù)。
　　更為嚴(yán)重的是，數(shù)千家企業(yè)一哄而上紛紛投資LED行業(yè)，不少是為了分到國(guó)家補(bǔ)貼的一杯羹，并享受稅收減免和廉價(jià)工業(yè)用地等多種優(yōu)惠政策。從相關(guān)上市公司2012年年報(bào)看，企業(yè)的凈利潤(rùn)依靠政府補(bǔ)貼虛增的情況較為嚴(yán)重，國(guó)家補(bǔ)貼在其利潤(rùn)中占據(jù)相當(dāng)大的部分。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府對(duì)LED企業(yè)出臺(tái)補(bǔ)貼政策本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是看企業(yè)怎樣去把握、利用好政府的補(bǔ)貼政策。畢竟補(bǔ)貼政策是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)非常有效的手段，而且這種模式不是中國(guó)特色，國(guó)外很多企業(yè)也會(huì)拿到政府補(bǔ)貼。因此，行業(yè)要有效利用國(guó)家補(bǔ)貼政策，推動(dòng)有技術(shù)的中小企業(yè)研發(fā)核心技術(shù)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。
　　我們看到，今年發(fā)布的《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》延續(xù)了“十城萬(wàn)盞”等政府過(guò)去對(duì)LED的扶持政策，保持了政策的連貫性。同時(shí)，《規(guī)劃》將2015年中國(guó)LED照明的產(chǎn)值由“十二五”規(guī)劃的5000億元下調(diào)至4500億元，把LED照明龍頭企業(yè)的數(shù)量由20家—30家調(diào)整為10家—5家，顯示了政府的理性態(tài)度。
　　記者了解到，在今年1月財(cái)政部公示的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”(第十三期)中，除了包含普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈，還首次將LED照明產(chǎn)品列入其中，包括LED道路/隧道照明產(chǎn)品、LED筒燈和反射型自鎮(zhèn)流LED燈等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著LED照明產(chǎn)品首次入選政府采購(gòu)清單，各地LED照明推廣有望進(jìn)一步提速，這有利于LED照明在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用滲透，從而有望提振LED照明推廣的信心，并惠及各地LED照明企業(yè)。
　　“對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府的政策支持和應(yīng)用推廣、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，一個(gè)都不能少?！睒I(yè)內(nèi)人士建議，政府應(yīng)該鼓勵(lì)下游企業(yè)往上游走，通過(guò)政府的一些專項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好的時(shí)候向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)低端的封裝工廠進(jìn)行合并，通過(guò)兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。